近段时间，多方正加快部署，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，开列项目清单，加大财税金融支持力度，完善用地用能要素保障，推动工业领域大规模设备更新。业内研究预计，随着政策利好释放，我国工业领域设备更新年规模约在4万亿元左右。

接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，工业既是各类设备的供给方，也是设备的需求方。推动工业设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，将进一步拉动有效投资、提升发展质效，以设备升级带动我国制造业整体竞争力提升。

工业领域设备更新潜力足

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），明确“聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造”，并提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

我国工业领域设备规模大、更新潜力足。中国信息通信研究院院长余晓晖表示，2023年末，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多种关键设备保有量全球领先，如工业机器人保有量占全球三分之一，新增装机量超过全球总量的一半。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，设备更新需求将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。

“通过历史数据推算，我国工业设备投资约占全社会设备投资的70%以上，是设备更新的重要力量。据此估算，我国工业领域设备更新年规模约在4万亿元左右。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任樊蒙对记者说。

地方开列工业企业技改项目清单

眼下，不少地方正在明确项目清单，面向工业领域启动实施新一轮大规模设备更新改造。

记者日前从四川省经济和信息化厅获悉，今年四川省将实施“工业投资提升年”行动，确保工业和技术改造投资稳定增长。此前，该厅发布2024年重点工业和技术改造项目名单，项目共计500个，覆盖先进材料、装备制造、食品轻纺、能源化工等领域，总投资16472.5亿元。陕西省2024年将实施好240个工业投资和技术改造重点项目，力争制造业投资增长6.5%。

山东省则明确，聚焦冶金、石化、轻工等传统产业，启动实施新一轮大规模设备更新改造，“一业一策”完善改造提升方案。“计划年内实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右，推动传统产业向高端化延伸、高附加值拓展。”山东省工业和信息化厅副厅长王茂庆说。

余晓晖表示，新一轮大规模设备更新面向设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，加快应用先进适用设备，突出数字化、智能化、绿色低碳等新技术，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，以设备升级带动我国制造业整体竞争力提升。

多举措激发企业设备更新活力

值得一提的是，财税金融、用能用地等保障支持举措进一步落实落细，降低企业投资成本，提升企业设备更新的意愿。

上述《行动方案》提出“把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围”“运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持”“加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障”等具体部署。

不少地方还拿出“真金白银”进一步减轻企业负担、激发市场活力。例如，安徽省提出，“落实技术改造投资税收优惠和专项再贷款政策”“对获得国家智能制造示范工厂的奖补300万元，对获评国家级绿色工厂的奖补100万元”；海南省日前组织申报2023年度工业企业扩大投资和技改提质奖补资金，企业最高可获3000万元奖励。

“工业领域设备更新的主体是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成为制约企业开展设备更新的主要原因。”余晓晖认为，推动大规模设备更新既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好地发挥政府引导作用。对破解企业设备更新的难点堵点作出的一揽子政策安排，为加快推动工业领域设备更新形成规模效应提供了有力保障。

樊蒙表示，根据此前对设备更新改造专项再贷款政策开展问卷调查显示，受访企业大多表示此政策获得感较强。“未来建议加大现有各类资金支持力度，对工业领域高端先进设备、智能制造设备、绿色节能设备、安全生产设备的更新替换予以支持；研究制定设备更新改造专项再贷款的接续政策，安排专门额度，支持制造业重点领域加大设备更新改造投入。”

他同时表示，政策落地过程中要注重对重点行业、重点环节的监测分析，避免低端环节产能过剩、高端环节支持不足。